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　　一、美國(guó)高等教育體系美國(guó)共有公立和私立高等院校4000多所。大致分為四類(lèi)：職業(yè)或技術(shù)院校(Vocational or Technical Institute)、初級(jí)或社區(qū)學(xué)院(Junior or Community College)、四年制學(xué)院(College)、大學(xué)或理工學(xué)院(University or Institute of Technology)

　　職業(yè)或技術(shù)學(xué)院主要培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才如商業(yè)會(huì)計(jì)、護(hù)士、工程技術(shù)人員等，學(xué)制兩到三年，一般只授予副學(xué)士學(xué)位。

　　初級(jí)學(xué)院或社區(qū)學(xué)院主要提供高等技術(shù)教育和職業(yè)教育并為所有愿意接受高等教育的人提供普通教育;同時(shí)為四年制高校輸送人才。初級(jí)學(xué)院招收高中畢業(yè)生，學(xué)制多為兩年，一般授予副學(xué)士學(xué)位。學(xué)院和大學(xué)的學(xué)制一般為四年，學(xué)生畢業(yè)后可獲學(xué)士學(xué)位;隨后再修業(yè)一年或兩年研究生可獲碩士學(xué)位，三到五年可獲博士學(xué)位

　　美國(guó)的高等教育主要分為三種類(lèi)型:公立大學(xué)、私立大學(xué)和私營(yíng)大學(xué)。公立大學(xué)由州政府或地方政府資助，由州政府領(lǐng)導(dǎo)。私立大學(xué)由私人團(tuán)體、宗教組織、企業(yè)公司等資助，由主辦者領(lǐng)導(dǎo)，并接受州政府的指導(dǎo)。

　　在美國(guó)的公立教育和私立教育(private education)之外，還存在有另一種高等教育學(xué)校即私營(yíng)教育院校。私立教育(private education)和私營(yíng)教育(proprietary education)有其共同點(diǎn)，都是獨(dú)立法人，追求特色，努力保持競(jìng)爭(zhēng)力。但又有很多不同之處，最大的不同是私立教育系非營(yíng)利性教育，不能營(yíng)利;私營(yíng)教育是營(yíng)利性教育，可以營(yíng)利。

　　為了鼓勵(lì)高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)高等教育的多樣化，滿足各種年齡、各類(lèi)人群、各個(gè)工種對(duì)進(jìn)一步學(xué)習(xí)提高的需要，美國(guó)各級(jí)政府積極鼓勵(lì)包括營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類(lèi)高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展,因而營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增多。

　　二、美國(guó)高等教育管理體系

　　分權(quán)和非集中化是美國(guó)的高等教育管理體系的特點(diǎn)，在該教育管理體系中聯(lián)邦政府、州政府、民間認(rèn)證機(jī)構(gòu)和高校自身承擔(dān)著不同的職責(zé)。

　　(一)聯(lián)邦政府

　　根據(jù)美國(guó)憲法，高等教育由各州負(fù)責(zé)管理，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)高等教育沒(méi)有直接管轄權(quán)(軍事院校除外)。美國(guó)設(shè)有聯(lián)邦教育部，但其所承擔(dān)的責(zé)任和職能完全不同于中國(guó)教育部。它既不制定高等學(xué)校設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)批準(zhǔn)成立高等學(xué)校的權(quán)利。全美沒(méi)有統(tǒng)一的、政府主導(dǎo)的高等教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控體系。學(xué)分的認(rèn)可、計(jì)算和轉(zhuǎn)換為各高校的內(nèi)部業(yè)務(wù)，由學(xué)校自主決定。聯(lián)邦政府對(duì)高等教育質(zhì)量的影響是間接的。聯(lián)邦政府規(guī)定一些與高校有關(guān)的法案，但這些法案都是規(guī)定聯(lián)邦政府如何向高等院校提供資助，如何向大學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金和貸款，以及如何重點(diǎn)發(fā)展某些特定的學(xué)科等。

　　(二)州政府

　　美國(guó)絕大部分州都設(shè)有高等教育委員會(huì)。高等教育委員會(huì)主要通過(guò)宏觀調(diào)控以促進(jìn)和保證本州高等學(xué)校的教育質(zhì)量的提高。50個(gè)州的高等教育行政主管部門(mén)對(duì)州內(nèi)公立高校管理權(quán)限各不相同，但其主要職責(zé)是研究制定州政府教育撥款分配方案、州內(nèi)高校發(fā)展方向、處理政府與高校關(guān)系，不涉及學(xué)校具體辦學(xué)事宜。舉辦公立學(xué)校，須經(jīng)州和地方政府立法批準(zhǔn)，對(duì)其質(zhì)量要求，各州均有具體的標(biāo)準(zhǔn)和政策。州政府通過(guò)撥款和立法來(lái)宏觀調(diào)控公立高校的發(fā)展方向。這一舉措對(duì)于經(jīng)濟(jì)不能自立的公立高等學(xué)校來(lái)說(shuō)非常有效。州教育主管部門(mén)對(duì)私立高校的設(shè)立和學(xué)位授予權(quán)均采取許可證管理制度，而管理的尺度各州寬嚴(yán)不一。但在公私立教育質(zhì)量方面，州政府主要依靠民間認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證以確保教育質(zhì)量和學(xué)生利益。

　　(三)民間認(rèn)證機(jī)構(gòu)

　　美國(guó)高等教育與中國(guó)高等教育不同，實(shí)行由政府部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校“注冊(cè)”事務(wù)，由民間行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行“認(rèn)證”事務(wù)。“注冊(cè)”和“認(rèn)證”是兩個(gè)完全不同的概念。在美國(guó)高等教育管理制度中，經(jīng)“政府教育部門(mén)的批準(zhǔn)、具有授予學(xué)位權(quán)利” 只是說(shuō)明學(xué)校已經(jīng)在主管審批事務(wù)部門(mén)正式“注冊(cè)”，達(dá)到舉辦中等后教育的最低標(biāo)準(zhǔn),然而其教育質(zhì)量不一定能夠得到保障。當(dāng)前某些在國(guó)內(nèi)被披露的美國(guó)”野雞大學(xué)”往往就屬于這一類(lèi)型，打著經(jīng)“政府教育部門(mén)的批準(zhǔn)、具有授予學(xué)位權(quán)利”的牌子，在國(guó)內(nèi)招收不了解美國(guó)高等教育情況的學(xué)生。要成為學(xué)術(shù)意義上的正規(guī)大學(xué)，就必須經(jīng)大學(xué)同行的嚴(yán)格評(píng)議、認(rèn)證，合格者才有資格成為“正規(guī)大學(xué)”。如果沒(méi)有得到大學(xué)同行成立的民間性6大地區(qū)院校認(rèn)證機(jī)構(gòu)或其他權(quán)威專(zhuān)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，任何大學(xué)頒發(fā)的學(xué)位證書(shū)無(wú)異于一張廢紙。經(jīng)“注冊(cè)”的大學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生有可能是優(yōu)秀的，有可能是合格品，也有可能是劣等品。經(jīng)過(guò)“認(rèn)證”的大學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生起碼是合格的大學(xué)生，因其教育質(zhì)量確有很大保證。在公、私立院校教育質(zhì)量方面，州政府更多地依靠民間認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，確保教育質(zhì)量和學(xué)生利益。因此，認(rèn)證才是高等教育質(zhì)量保障的核心。

　　在美國(guó)的教育機(jī)構(gòu)，主要由民間認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。經(jīng)過(guò)美國(guó)教育部認(rèn)可的六大區(qū)域的認(rèn)證機(jī)構(gòu)及近百個(gè)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著規(guī)范各個(gè)高校學(xué)術(shù)質(zhì)量的職責(zé)。高等教育認(rèn)證委員會(huì)(CHEA)是協(xié)調(diào)并審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。美國(guó)聯(lián)邦政府則通過(guò)這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)間接實(shí)現(xiàn)對(duì)各大高校的管理與監(jiān)督。

　　1. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)類(lèi)型

　　美國(guó)現(xiàn)有高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)83個(gè)，可分為三類(lèi)：第一類(lèi)為區(qū)域性認(rèn)證組織，共8 個(gè);第二類(lèi)為全國(guó)性認(rèn)證組織，共11個(gè);第三類(lèi)為高校專(zhuān)業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)，共64個(gè)。區(qū)域性認(rèn)證組織負(fù)責(zé)對(duì)教育機(jī)構(gòu)或?qū)W校的整體認(rèn)證，所認(rèn)證的高校98%為具有學(xué)位授予權(quán)且為非贏利性的學(xué)校。全國(guó)性認(rèn)證組織同樣是負(fù)責(zé)對(duì)高校進(jìn)行認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，但所認(rèn)證的學(xué)校約80%為贏利性高校，而且大多數(shù)沒(méi)有學(xué)位授予權(quán)。此類(lèi)學(xué)校多為單科性學(xué)校，如信息技術(shù)學(xué)院、商學(xué)院;部分為宗教學(xué)院。高校專(zhuān)業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)劃分較細(xì)，從工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)、法律、牙醫(yī)到殯葬服務(wù)專(zhuān)業(yè)等不一而足。上述 83個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)互無(wú)隸屬關(guān)系，分別在各自的理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立開(kāi)展工作。美國(guó)高等教育認(rèn)證委員會(huì)通過(guò)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)可方式，加強(qiáng)行業(yè)自律。

　　2.認(rèn)證過(guò)程

　　如果一所學(xué)校或一個(gè)項(xiàng)目請(qǐng)求獲得認(rèn)證，它需要通過(guò)一系列由認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)定的步驟。這些步驟包括:認(rèn)證機(jī)構(gòu)和學(xué)校合作制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn);學(xué)校根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)自我評(píng)估并寫(xiě)出申請(qǐng)報(bào)告;認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織代表團(tuán)進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)學(xué)校提供的材料進(jìn)行調(diào)查，以確認(rèn)所述是否與實(shí)際相符;認(rèn)證機(jī)構(gòu)如果認(rèn)為學(xué)校符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)就將大學(xué)名稱(chēng)列入正式出版物上;認(rèn)證機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)周期性的認(rèn)證來(lái)監(jiān)督被認(rèn)證的學(xué)校是否長(zhǎng)期符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)證周期為幾年到十年。它是一個(gè)持續(xù)的、周期性的過(guò)程，初期認(rèn)證身份的獲得并不意味獲得了永久性認(rèn)證資格。幾年以后，還需進(jìn)行下一輪認(rèn)證。如果周而復(fù)始才有利于促進(jìn)學(xué)校提高自己的教育質(zhì)量和隨時(shí)改進(jìn)項(xiàng)目的成效。

　　3. 認(rèn)證類(lèi)型

　　認(rèn)證的類(lèi)型分為兩種：一種為大學(xué)認(rèn)證;另一種為“專(zhuān)門(mén)”認(rèn)證或稱(chēng)為“項(xiàng)目”認(rèn)證。

　　大學(xué)認(rèn)證指對(duì)大學(xué)進(jìn)行整體的認(rèn)證，學(xué)校的每一個(gè)部分都要符合認(rèn)證的要求。專(zhuān)門(mén)認(rèn)證是指對(duì)大學(xué)的某一個(gè)學(xué)院、系或者某個(gè)專(zhuān)業(yè)、課題研究項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)證。大部分專(zhuān)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)都是對(duì)經(jīng)過(guò)地區(qū)認(rèn)證委員會(huì)認(rèn)證的大學(xué)里的某個(gè)部分進(jìn)行認(rèn)證。某些專(zhuān)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)也認(rèn)證專(zhuān)門(mén)的學(xué)院和其他的高等教育機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性大學(xué)或者職業(yè)學(xué)院。

　　認(rèn)證機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　為了對(duì)各認(rèn)證機(jī)構(gòu)所認(rèn)證的學(xué)校和項(xiàng)目負(fù)責(zé)，也對(duì)在高等教育方面投入巨資的公眾和政府負(fù)責(zé)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)需經(jīng)過(guò)一個(gè)外部機(jī)構(gòu)的周期性評(píng)估程序，即“認(rèn)可(recognition)”的程序。

　　“ 認(rèn)可”程序通常由私立的高等教育認(rèn)證委員會(huì)(全國(guó)性的認(rèn)證組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，CHEA)，或美國(guó)聯(lián)邦教育部(USDE)組織進(jìn)行。高等教育認(rèn)證委員會(huì)在評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)時(shí)采用五條標(biāo)準(zhǔn),即1)學(xué)術(shù)質(zhì)量;2)責(zé)任;3)創(chuàng)新精神;4)合適和公正的決策評(píng)估程序;5)持續(xù)評(píng)估。這些標(biāo)準(zhǔn)特別強(qiáng)調(diào)確保和提高學(xué)?；蝽?xiàng)目的學(xué)術(shù)質(zhì)量，以服務(wù)于學(xué)生和他們的家庭、高等院校、贊助團(tuán)體、政府和雇主。

　　高等教育認(rèn)證委員會(huì)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評(píng)估周期通常為十年，其中包括一個(gè)五年的中期評(píng)估。聯(lián)邦教育部認(rèn)可程序的標(biāo)準(zhǔn)于1992年被定為法律, 主要強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校或項(xiàng)目的質(zhì)量是否符合申請(qǐng)聯(lián)邦學(xué)生資助或其它聯(lián)邦項(xiàng)目的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在下述方面有嚴(yán)格規(guī)定：學(xué)生成績(jī)、課程、師資、設(shè)施、財(cái)務(wù)和管理能力、學(xué)生服務(wù)、招生、學(xué)位學(xué)分的管理、學(xué)生申述記錄及對(duì)獲得聯(lián)邦學(xué)生資助項(xiàng)目要求的遵守情況等。

　　美國(guó)聯(lián)邦教育部的認(rèn)可評(píng)估一般每五年一次。

　　一般來(lái)說(shuō)，對(duì)想獲得聯(lián)邦政府學(xué)生資助資格的學(xué)校或項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，需要得到美國(guó)聯(lián)邦教育部的認(rèn)可;而高等教育認(rèn)證委員會(huì)的認(rèn)可則強(qiáng)調(diào)授予認(rèn)證機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)上的合法性，并在高教領(lǐng)域幫助協(xié)調(diào)這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其認(rèn)證的學(xué)校和項(xiàng)目。

　　(四)高校自身管理

　　美國(guó)高校擁有很大的辦學(xué)自主權(quán)和很強(qiáng)的獨(dú)立性，諸如聘任教授，招收學(xué)生，調(diào)整專(zhuān)業(yè)，設(shè)置課程，財(cái)政開(kāi)支等各方面都完全由學(xué)校自主決定。但是大學(xué)自主并不等于校長(zhǎng)獨(dú)裁。為了確保大學(xué)正確的辦學(xué)方向，更好地保證該大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，絕大多數(shù)公立大學(xué)和私立大學(xué)都實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，董事會(huì)決定大學(xué)的大政方針，是大學(xué)的直接上層決策機(jī)構(gòu)。公立大學(xué)的董事會(huì)由州長(zhǎng)任命產(chǎn)生,其成員大部分是教育界以外的各界人士，包括科學(xué)家、企業(yè)家、文化名人、律師、醫(yī)生、官員等等,旨在有效地匯集社會(huì)各方面的意見(jiàn)，確保大學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中的一切決策趨于民主化和科學(xué)化。董事會(huì)的主要職責(zé)是聘任校長(zhǎng)，負(fù)責(zé)審批專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置，決定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和校園基本建設(shè)以及審批學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算等重大事項(xiàng)。