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　　摘要：1971 年美國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%，成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)高等教育普及化的國(guó)家，為美國(guó)實(shí)現(xiàn)從工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)型國(guó)家奠定了必要的知識(shí)和人力資源基礎(chǔ)。美國(guó)高等教育率先實(shí)現(xiàn)普及化，具有原發(fā)性和創(chuàng)新性特點(diǎn)，在教育制度、發(fā)展模式和政策選擇等方面有其深刻的歷史原因和時(shí)代影響，對(duì)世界高等教育普及化進(jìn)程具有重要的示范作用。關(guān)鍵詞：美國(guó) 高等教育 普及化

　　美國(guó)高等教育在20世紀(jì)40年代末進(jìn)入大眾化階段，并于70年代進(jìn)入普及化階段。從高等教育大眾化到普及化階段，美國(guó)用了近30年的時(shí)間。雖然美國(guó)高等教育深受歐洲特別是英國(guó)和德國(guó)高等教育的影響，但就高等教育普及化而言，美國(guó)模式具有“原發(fā)性質(zhì)”。

　　一、美國(guó)模式的典型特點(diǎn)

　　1636 年，英國(guó)殖民者在馬薩諸塞州創(chuàng)辦哈佛學(xué)院，標(biāo)志著美國(guó)高等教育的開(kāi)端。美國(guó)高等教育經(jīng)歷了兩次大發(fā)展。第一次發(fā)生在1870-1880年，美國(guó)聯(lián)邦政府基于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入機(jī)械化，工業(yè)化將要起飛，需要大批農(nóng)業(yè)專門(mén)人才和工程師，就把聯(lián)邦的土地贈(zèng)給各地舉辦高等教育，高校學(xué)生規(guī)模迅速擴(kuò)大。第二次發(fā)生在 1960-1970年間。由于1957年蘇聯(lián)發(fā)射了人類歷史上第一顆人造衛(wèi)星，美國(guó)政府為了再次取得在科學(xué)技術(shù)發(fā)展上的先進(jìn)地位，采取各種措施增加教育投入，設(shè)立國(guó)防教育法案，并運(yùn)用各種獎(jiǎng)學(xué)金或貸款吸引大批青年進(jìn)入高等學(xué)校。大學(xué)生數(shù)量由1960年的3 582 726人增加到 1980年的8 580 887人。

　　美國(guó)高等教育發(fā)展采取一種政府與市場(chǎng)結(jié)合的模式。聯(lián)邦政府與州政府在高等教育發(fā)展規(guī)劃、政策方面負(fù)責(zé)任;由公立高等學(xué)校和私立高等學(xué)校共同提供教育產(chǎn)業(yè)和服務(wù);學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，對(duì)國(guó)家需要的專業(yè)和貧困家庭采取多種優(yōu)惠政策及資助形式，保障其接受高等教育的平等權(quán)利，

　　1.多種大學(xué)類型

　　美國(guó)高等教育普及化的實(shí)現(xiàn)載體主要包括三大類：綜合大學(xué)(研究型大學(xué))、州立大學(xué)、社區(qū)學(xué)院。州立大學(xué)在高等教育普及化運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮重要作用。研究型大學(xué)的目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)術(shù)性研究人才，為國(guó)家研發(fā)和高科技服務(wù);州立大學(xué)的目標(biāo)是培養(yǎng)中層的服務(wù)社會(huì)的工程師、會(huì)計(jì)師等技術(shù)人才;社區(qū)學(xué)院則是為滿足廣大受教育者的就業(yè)準(zhǔn)備.并為研究型大學(xué)和州立大學(xué)輸送優(yōu)秀的合格學(xué)生。美國(guó)社區(qū)學(xué)院是一種集大學(xué)基礎(chǔ)教育、高等職業(yè)教育、社區(qū)文教服務(wù)及成人教育等多種功能于一身的綜合性短期高等教育機(jī)構(gòu)，在擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)、滿足社會(huì)與市民高等教育需求方面發(fā)揮著重要作用。

　　2.重視制度建設(shè)

　　(1)優(yōu)惠政策：通過(guò)大力發(fā)展公立高等教育，實(shí)現(xiàn)人力資源開(kāi)發(fā)，州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院發(fā)揮了重要作用。(2)政策因素：1200萬(wàn)復(fù)員軍人的就業(yè)壓力。 (3)推進(jìn)私立高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。美國(guó)在其實(shí)際擁有大眾高等教育之前，就早已經(jīng)擁有了適應(yīng)于大眾高等教育的結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)是伴隨著二戰(zhàn)后的《復(fù)員軍人法案》(the GL Bill)開(kāi)始的，而且仍然在產(chǎn)生作用。在高等教育學(xué)士培養(yǎng)方面。美國(guó)形成了以公辦學(xué)校培養(yǎng)為主，公辦學(xué)校、非營(yíng)利學(xué)校和營(yíng)利學(xué)校共同培養(yǎng)的格局。公辦高等教育在美國(guó)高層次人才培養(yǎng)方面發(fā)揮著支柱作用，學(xué)士學(xué)位的70%以上、碩士學(xué)位的50%以上由公辦高等教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)。同時(shí)，美國(guó)社區(qū)學(xué)院是一種集大學(xué)基礎(chǔ)教育、高等職業(yè)教育、社區(qū)文教服務(wù)及成人教育等多種功能于一身的綜合性短期高等教育機(jī)構(gòu).在擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)、滿足社會(huì)與市民高等教育需求方面發(fā)揮著重要作用。

　　3.高進(jìn)低出模式

　　所謂高進(jìn)低出，是美國(guó)高等教育入學(xué)率高，保持率低、畢業(yè)率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)大學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)保持率只有 68%，即有近1/3的一年級(jí)學(xué)生不再繼續(xù)讀二年級(jí)。近三年，美國(guó)大學(xué)學(xué)位的完成率也達(dá)到近30年來(lái)的最低點(diǎn)。2003年，美國(guó)四年制大學(xué)學(xué)位完成率全國(guó)平均為 51.60%，其中公立大學(xué)學(xué)位完成率為41.2%，碩士學(xué)位為 38.20%，博士學(xué)位為46.60%;私立大學(xué)學(xué)士學(xué)位完成率為54.5%，碩士學(xué)位為53.8%，博士學(xué)位為64.6%。同時(shí)，兩年制學(xué)院的學(xué)位完成率全國(guó)平均僅為34.3%。

　　二、美國(guó)模式的深度分析

　　美國(guó)高等教育率先實(shí)現(xiàn)普及化，有其深刻的思想觀念、教育體制、發(fā)展思路和服務(wù)意識(shí)等方面的原因。進(jìn)一步說(shuō)，由公共屬性、市場(chǎng)機(jī)制和多樣化服務(wù)構(gòu)成美國(guó)高等教育發(fā)展的三大要件。美國(guó)高等教育經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，1900年，美國(guó)人口只有4%進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)，到1999，這個(gè)比例已高達(dá)43%。1900年，25歲以上人口中只有2.7%進(jìn)入四年或四年以上的大學(xué)學(xué)習(xí);到1999年達(dá)到了23.6%。到2014年，所有人口中接受高等教育的比例將繼續(xù)增加15%-20%。

　　1.高等教育的公共屬性

　　美國(guó)高等教育的需要基礎(chǔ)是將個(gè)人利益與共同利益相結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)個(gè)人在國(guó)家發(fā)展中得到發(fā)展，個(gè)人利益在國(guó)家利益中得以實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)全社會(huì)共同發(fā)展。“我們進(jìn)而相信，如果可以在個(gè)人的利益和共同利益之間建立起平衡，一個(gè)強(qiáng)有力的學(xué)習(xí)社區(qū)就會(huì)建立起來(lái)。我們希望學(xué)院作為一個(gè)生氣勃勃的學(xué)習(xí)社會(huì)可以成為整個(gè)社會(huì)的楷模。”“通過(guò)有效的學(xué)院教育，學(xué)生們應(yīng)該成為有能力的個(gè)人，同時(shí)也應(yīng)該致力于公共事業(yè)。”在美國(guó)人看來(lái)，公共教育體制是美國(guó)在世界上起主導(dǎo)作用的主要原因，與政府的民主體制一樣重要，比軍事實(shí)力、企業(yè)文化更為重要。美國(guó)人不但認(rèn)為公共教育體制是美國(guó)成為世界領(lǐng)袖的原因，而且認(rèn)為不斷的變革與改革對(duì)美國(guó)保持其未來(lái)在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位至關(guān)重要。

　　2.公立學(xué)位與私立學(xué)校相結(jié)合

　　公立學(xué)校與私立學(xué)校相結(jié)合，共同發(fā)展高等教育是各國(guó)政府的制度和政策選擇。美國(guó)政府將高等教育作為重要的公共事業(yè)，將培養(yǎng)高層次人才作為最大的國(guó)家利益，充分利用政府和市場(chǎng)兩種力量，加速推進(jìn)高等教育大眾化和普及化進(jìn)程。美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政來(lái)源主要有學(xué)費(fèi)，聯(lián)邦政府、州政府、地方政府撥款，私人捐贈(zèng)，銷售與服務(wù)和財(cái)政資助等多種形式和渠道。

　　美國(guó)高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于聯(lián)邦和州政府、地方政府、學(xué)生學(xué)費(fèi)、私人投入、捐贈(zèng)收入和銷售服務(wù)等方面。對(duì)比一下美國(guó)公立和私立高等學(xué)校財(cái)政來(lái)源情況可以看出，公立學(xué)校51%的財(cái)政收入來(lái)自各級(jí)政府投入，“市場(chǎng)化”經(jīng)費(fèi)收為49%，其中學(xué)費(fèi)達(dá)到19%;各級(jí)政府對(duì)于私立高等學(xué)校的投入占私立學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)的 17%，“市場(chǎng)化”經(jīng)費(fèi)收入高達(dá)83%，其中學(xué)費(fèi)比重高達(dá)42%。公立和私立學(xué)校財(cái)政來(lái)源中均有22%來(lái)自銷售與服務(wù)收入。

　　3.高等教育的市場(chǎng)機(jī)制

　　高等教育市場(chǎng)化是20世紀(jì)末世界高等教育領(lǐng)域出現(xiàn)的一種重要變革趨向。正確處理公益性與競(jìng)爭(zhēng)性的關(guān)系，是美國(guó)高等教育走向成功和率先實(shí)現(xiàn)普及化的至勝法寶。 1997年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)對(duì)高等教育市場(chǎng)化下的定義是：“把市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育中，使高等教育運(yùn)營(yíng)至少具有如下一個(gè)顯著的市場(chǎng)特征：競(jìng)爭(zhēng)、選擇、價(jià)格、分散決策、金錢(qián)刺激等。它排除的傳統(tǒng)公有化和的私有化。”。(1)采用等價(jià)交換原則，實(shí)行收費(fèi)入學(xué)。美國(guó)學(xué)生讀大學(xué)，無(wú)論私立或公立大學(xué)均需個(gè)人付學(xué)費(fèi)，這是個(gè)人投資的一面。同時(shí)，因不同學(xué)校所提供的教育質(zhì)量不同，所繳納的學(xué)費(fèi)也存在很大差異。如知名的私立大學(xué)，四年制本科生學(xué)雜費(fèi)最高收到1.5萬(wàn)美元，無(wú)名望的私立大學(xué)最低只收到1000美元;知名的公立大學(xué)，高的收到3000美元以上，低的只收到1000美元，懸殊很大。(2)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取生源。美國(guó)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)1/3來(lái)自學(xué)生學(xué)費(fèi)，1/3來(lái)自外界社會(huì)的贊助，大學(xué)本身的經(jīng)費(fèi)渠道也是1/3。(3)開(kāi)拓國(guó)際教育市場(chǎng)。全球化的時(shí)代背景下，美國(guó)大學(xué)更加注重教育國(guó)際化，積極開(kāi)拓留學(xué)生市場(chǎng)已成為大學(xué)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。

　　4.熱戰(zhàn)與冷戰(zhàn)的推動(dòng)

　　美國(guó)是20世紀(jì)以來(lái)三次世界大戰(zhàn)和“冷戰(zhàn)”的最大蠃家。幾乎與三大軍事戰(zhàn)略同時(shí)，美國(guó)贏得了三次人才大戰(zhàn)。1910-1920年、1940-1945 年和1975-1990年是美國(guó)大學(xué)教育發(fā)展的三個(gè)快速增長(zhǎng)期。美國(guó)學(xué)者認(rèn)為：影響美國(guó)提升科學(xué)水平的一個(gè)重要因素是為蘇美冷戰(zhàn)和軍事競(jìng)爭(zhēng)而增加研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大高等教育規(guī)模。在20世紀(jì)后半葉，美國(guó)的地位相當(dāng)突出，以至全世界30%的大學(xué)生是美國(guó)所培養(yǎng)的。

　　5.多樣化的教育服務(wù)

　　多樣性既是美國(guó)高等教育的特點(diǎn)，也是美國(guó)高等教育的實(shí)力所在。教學(xué)、研究和服務(wù)是美國(guó)高等學(xué)校和教師的三重責(zé)任。美國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠稱霸全球，在很大程度上得益于其高等教育體系的支持。美國(guó)有研究性大學(xué)，也有社區(qū)學(xué)院，并在二者之間迅速地出現(xiàn)了一批博士授予院校、綜合院校、文理學(xué)院和?？圃盒！?/p>

　　科學(xué)研究的主體是處于美國(guó)大學(xué)體系頂端的100所大學(xué)，這些學(xué)校得到聯(lián)邦政府分配的大部分科研經(jīng)費(fèi)。大學(xué)為社會(huì)，即為政府、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和包括工會(huì)、公眾利益組織及其他組織在內(nèi)的各種特定的利益團(tuán)體提供直接服務(wù)的作用，是美國(guó)高等教育精神的一個(gè)重要部分。美國(guó)高等教育有與其他國(guó)家高等教育非常不同的功能和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步說(shuō)體制和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是美國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化和普及化的重要因素。美國(guó)只有少數(shù)大學(xué)生修讀四年后就取得學(xué)位;64%的大學(xué)生在入學(xué)五年內(nèi)取得學(xué)士學(xué)位，16%的學(xué)生五年后仍未畢業(yè)，20%的學(xué)生未完成學(xué)業(yè)就休學(xué)。

　　三、美國(guó)高等教育發(fā)展的隱憂

　　在高等教育普及化時(shí)代，由于教育機(jī)會(huì)和教育水平不同，人群正在分化，即使是像美國(guó)這樣教育發(fā)達(dá)的國(guó)家也難逃其運(yùn)。美國(guó)高等教育存在三大隱憂：

　　一是令人擔(dān)憂的基礎(chǔ)教育。美國(guó)高等教育十分發(fā)達(dá)，擁有世界知名的大學(xué)和教師，高等教育經(jīng)費(fèi)也是世界第一。與高等教育相比，美國(guó)的基礎(chǔ)教育存在差距，在某些美國(guó)學(xué)者看來(lái)，“人們廣泛認(rèn)為美國(guó)擁有世界上最成功的高等教育體系和最失敗的初等、中等教育體系。”與此相反，中國(guó)卻有良好的初等教育和中等教育。美國(guó)學(xué)者達(dá)爾·尼夫主編的《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中海德里克·史密斯先生甚至認(rèn)為“投資于一位受過(guò)良好教育的中國(guó)高中生，使他掌握必要的市場(chǎng)技能，看來(lái)比再教育一位不合格的美國(guó)高中畢業(yè)生更合算(成本更低)。”

　　二是人群之間的教育差距。在美國(guó)，白人、黑人、西班牙裔人群之間接受高等教育的規(guī)模和比例存在較大差距，人際之間的知識(shí)、能力與技能鴻溝不斷擴(kuò)大。美國(guó)教育部《2002-2007年發(fā)展規(guī)劃》將這種危機(jī)感上升為“兩種國(guó)家公民”思想.達(dá)到了前所未有的程度：“我們國(guó)家正逐漸地被分為兩個(gè)‘國(guó)家’：一個(gè) ‘國(guó)家’的公民具備閱讀能力，而另一個(gè)‘國(guó)家’的公民則不具備這種能力;一個(gè)‘國(guó)家’的公民心懷理想，而另一個(gè)‘國(guó)家’的公民則胸?zé)o大志。”

　　三是外國(guó)留學(xué)生下降趨勢(shì)。爭(zhēng)奪、開(kāi)發(fā)和利用國(guó)際人才為本國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技和軍事發(fā)展服務(wù)是美國(guó)政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，美國(guó)是世界最大的留學(xué)生目的國(guó)，吸收了全球近50%的留學(xué)生。受“911事件”后美國(guó)簽證政策影響，2005年，在美國(guó)大學(xué)機(jī)構(gòu)留學(xué)的外國(guó)學(xué)生降低到自1970年以來(lái)的最低水平，大學(xué)項(xiàng)目的留學(xué)生下降了6%，來(lái)自印度、中國(guó)和日本留學(xué)生下降最快，印度和中國(guó)正在迅速地建設(shè)自己國(guó)家的高等教育基本框架，并將成為世界高等教育發(fā)展的主要推動(dòng)力。